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各村（社區(qū)）黨支部、村（居）民委員會(huì)：

為持續(xù)抓好我鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，根據(jù)南部縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中共南部縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南部縣財(cái)政局、南部縣自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《南部縣農(nóng)村集體"三資"管理底數(shù)清查工作實(shí)施方案》的通知（南農(nóng)函〔2025〕42號(hào)）文件安排，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定《五靈鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理底數(shù)清查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各村認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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中共五靈鄉(xiāng)委員會(huì) ?五靈鄉(xiāng)人民政府 ???

2025年4月16日 ?????????

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五靈鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理底數(shù)清查

工作方案

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一、重點(diǎn)任務(wù)

（一）農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)底數(shù)清查

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司統(tǒng)一部署，在2024年農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題集中專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，以2024年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第三十六條所規(guī)定的集體財(cái)產(chǎn)類型為清查范圍（主要包括：一是集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；二是集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等；三是集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；四是集體所有的資金，包括現(xiàn)金、銀行存款等；五是集體投資興辦的企業(yè)及集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)及其他投資性權(quán)利；六是集體所有的無(wú)形資產(chǎn)；七是集體所有的接受?chē)?guó)家扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的財(cái)產(chǎn)；八是集體所有的其他財(cái)產(chǎn)），以2024年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清查報(bào)表及貨幣資金清查登記表等35張清查報(bào)表和已錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)為參考，重點(diǎn)核查核實(shí)權(quán)屬不清的零散資產(chǎn)、財(cái)政扶持資金形成的資產(chǎn)、集體閑置資產(chǎn)等，全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源底數(shù)。

各村黨組織書(shū)記、村民小組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)清查結(jié)果逐一簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)人民政府將進(jìn)行全面審核，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。

（二）工作中重點(diǎn)把握的內(nèi)容

1.資金監(jiān)管方面。全面排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理制度落實(shí)情況，重點(diǎn)檢視7類情形。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理情況，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度是否落實(shí)到位，集體經(jīng)濟(jì)組織各類收入及支出情況是否按照年度資產(chǎn)清查工作要求全面錄入全國(guó)平臺(tái)，是否存在坐收坐支、截留、挪用、私設(shè)小金庫(kù)等情況。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)管理情況，包括2024年度賬務(wù)處理是否完成，是財(cái)務(wù)管理規(guī)范是否規(guī)范，“三資”問(wèn)題整改是否徹底，審批制度是否不嚴(yán)，民主決策程序是否合規(guī)，“村財(cái)鄉(xiāng)代理”制度是否落實(shí)到位。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)延伸管理情況，是否健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)領(lǐng)辦、參股各類市場(chǎng)主體的監(jiān)管制度。四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金安全情況，對(duì)外出租、出借、投資資金是否按照合同約定及時(shí)收回（能否保值增值）。五是項(xiàng)目資金效益發(fā)揮情況，項(xiàng)目資金特別是產(chǎn)業(yè)幫扶資金（村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金），基金管理是否堅(jiān)持“公開(kāi)透明、規(guī)范管理、注重實(shí)效、滾動(dòng)使用”的基本原則，使用是否合規(guī)，是否建立臺(tái)賬，效益發(fā)揮是否符合預(yù)期。六是收益分配情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織按章程的分配原則及收益分配方案是否依法依規(guī)制定并嚴(yán)格執(zhí)行。七是村級(jí)債務(wù)情況，是否落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織“九個(gè)一”管理制度，是否存在新增村級(jí)債務(wù)，是否履行舉債審批制度，是否舉債興辦公益事業(yè)。

2.資產(chǎn)監(jiān)管方面。全面排查農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度落實(shí)情況，重點(diǎn)檢視4類情形。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)定期清查開(kāi)展情況，是否按規(guī)定建立固定資產(chǎn)、庫(kù)存物資明細(xì)賬和低值易耗品的登記簿，所有資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)核算。對(duì)已實(shí)施村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的村，村委會(huì)的資產(chǎn)與股份合作社的資產(chǎn)必須分開(kāi)登記，股份合作社的資產(chǎn)必須單獨(dú)建賬核算。資產(chǎn)信息、使用情況、賬面價(jià)值等信息是否完整、準(zhǔn)確錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。二是資產(chǎn)增減變動(dòng)工作開(kāi)展情況，包括登記增加、減少、開(kāi)發(fā)、出租、發(fā)包等變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)情況，是否存在資產(chǎn)接收價(jià)值不清楚、權(quán)屬不清晰、手續(xù)不齊全。三是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，各類集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任主體是否明確，管護(hù)機(jī)制是否完善。四是資產(chǎn)處置合規(guī)性情況，處置集體資產(chǎn)（如報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)）是否依法依規(guī)按程序執(zhí)行，是否存在協(xié)議私簽、程序缺失、資產(chǎn)流失等情況。

3.資源管理方面。農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等（通稱為山、水、林、田、地），屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須對(duì)村集體資源進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案，確保資源可利用。

全面排查農(nóng)村集體資源情況，重點(diǎn)檢視2類情形。一是登記頒證情況，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記情況，是否建立資源管理臺(tái)賬，是否做到不留死角，全面完整登記，明確資源的范圍、面積、用途、承包到戶及開(kāi)發(fā)利用情況（出租經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、自主經(jīng)營(yíng)等）。二是開(kāi)發(fā)利用情況，集體資源開(kāi)發(fā)利用是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否存在破壞、浪費(fèi)和非法占用資源情況。

4.合同管理方面。全面排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理情況，重點(diǎn)檢視3類情形。一是合同規(guī)范管理情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范建立合同臺(tái)賬，主要包括村集體土地流轉(zhuǎn)合同臺(tái)賬、項(xiàng)目（工程）合同臺(tái)賬，尚在履約的集體經(jīng)濟(jì)合同及續(xù)簽合同是否存在關(guān)鍵信息缺失、顯失公平、超長(zhǎng)期、超低價(jià)、超權(quán)限及口頭約定替代書(shū)面合同、合作意向替代正式合同等情況。二是合同審查機(jī)制建立情況，是否依托現(xiàn)有法律顧問(wèn)等資源，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)合同合法合規(guī)性審查和備案。三是合同排查整改情況，對(duì)在執(zhí)行的集體經(jīng)濟(jì)合同是否進(jìn)行全覆蓋檢查，是否對(duì)全部問(wèn)題合同進(jìn)行整改完善，包括未經(jīng)民主程序?qū)徸h、未簽訂書(shū)面合同、未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款、超過(guò)法律規(guī)定期限的合同等問(wèn)題。

5.制度健全方面。全面排查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行制度建設(shè)情況，重點(diǎn)檢視3類情形。一是財(cái)務(wù)制度建立健全情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否完善健全財(cái)務(wù)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)是否履行到位，是否配備會(huì)計(jì)人員并嚴(yán)格落實(shí)審核職責(zé)。二是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策執(zhí)行情況，重大財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理事項(xiàng)決策是否參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核或備案。三是監(jiān)管平臺(tái)使用情況，現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)是否發(fā)揮監(jiān)督管理作用，資產(chǎn)、資源、資金等數(shù)據(jù)錄入是否齊全、準(zhǔn)確。

二、具體安排

此項(xiàng)工作自2025年1月起至10月結(jié)束，具體分為五個(gè)階段。

（一）安排部署階段（2025年1月下旬至2月下旬）

各村（社區(qū)）要成立工作專班，組織村“兩委”成員、村民代表、黨員骨干開(kāi)展政策培訓(xùn)，廣泛宣傳清查工作的目的、意義和要求，營(yíng)造群眾支持、社會(huì)參與的良好氛圍。

（二）資產(chǎn)清查階段（2025年1月上旬至4月下旬）

以村為單位，對(duì)照清查表格，逐項(xiàng)梳理資金賬目、盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)實(shí)物、核查資源現(xiàn)狀，形成初步清查報(bào)告。清查過(guò)程中，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用，邀請(qǐng)群眾代表參與，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

（三）問(wèn)題排查階段（2025年5月上旬至7月下旬）

結(jié)合2024年清查結(jié)果，緊盯5個(gè)方面19類重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展全覆蓋問(wèn)題排查。

（四）整改落實(shí)階段（2025年7月上旬至9月下旬）

各村（社區(qū)）要針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立行立改、真改實(shí)改。對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持的，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)用力，從源頭上解決根本問(wèn)題，確保問(wèn)題見(jiàn)底清零。

（五）全面總結(jié)階段（2025年10月）

全面總結(jié)清查工作成效和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，要健全“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善臺(tái)賬管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主決策等制度，從源頭上堵塞漏洞。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)。嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，以及上級(jí)相關(guān)政策文件，規(guī)范清查程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到“政策執(zhí)行不走樣、程序步驟不變通”。

（二）實(shí)事求是。堅(jiān)持“見(jiàn)物見(jiàn)人見(jiàn)賬、逐村逐組逐筆”清查，不隱瞞、不虛報(bào)、不回避歷史問(wèn)題，對(duì)因歷史原因形成的權(quán)屬爭(zhēng)議，要通過(guò)民主協(xié)商、依法確權(quán)等方式妥善處理。

（三）公開(kāi)透明。清查過(guò)程和結(jié)果要全程接受群眾監(jiān)督，公示內(nèi)容要具體到每筆資金、每項(xiàng)資產(chǎn)、每宗資源，確保群眾看得懂、能監(jiān)督。

四、工作要求

“三資”清查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須壓實(shí)責(zé)任、密切配合、強(qiáng)化保障，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

鄉(xiāng)成立由黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、紀(jì)委、農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、紀(jì)檢等部門(mén)為成員的“三資”清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)清查工作。各村（社區(qū)）黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，要親自掛帥、親自部署，組建由村“兩委”成員、村民代表、會(huì)計(jì)人員等組成的工作小組，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。駐村工作隊(duì)要主動(dòng)下沉一線，協(xié)助村（社區(qū)）做好政策解讀、數(shù)據(jù)核查等工作，形成“鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌、村級(jí)落實(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，形成工作合力

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要發(fā)揮牽頭作用，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總和政策解釋；財(cái)政所負(fù)責(zé)資金賬目核對(duì)和財(cái)務(wù)審計(jì)；自然資源所負(fù)責(zé)土地、林地等資源權(quán)屬認(rèn)定；紀(jì)檢監(jiān)察辦要全程介入，對(duì)清查工作中推諉扯皮、弄虛作假、侵占集體資產(chǎn)等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，積極配合做好各項(xiàng)工作。同時(shí)，要建立定期調(diào)度機(jī)制，每周召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決清查中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保工作實(shí)效?

本次清查工作納入各村（社區(qū)）年度考核和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重視不夠、進(jìn)度滯后、敷衍塞責(zé)的，進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。要設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)、及時(shí)反饋。特別要強(qiáng)調(diào)的是，清查過(guò)程中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕“走過(guò)場(chǎng)”“搞變通”，對(duì)隱瞞不報(bào)、違規(guī)操作的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，絕不姑息遷就。

（四）注重成果運(yùn)用，健全長(zhǎng)效機(jī)制

?????清查不是目的，關(guān)鍵是要以清查為契機(jī)，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化、制度化。各村（社區(qū)）要對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行深度分析，針對(duì)管理漏洞建章立制，加快建立“三資”管理數(shù)字化臺(tái)賬，推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源整合、股份合作等發(fā)展路徑，推動(dòng)集體資產(chǎn)保值增值；要將“三資”管理納入村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)重點(diǎn)內(nèi)容，定期向群眾公示，接受常態(tài)化監(jiān)督。